BOMBEROS UNIDOS SIN FRONTERAS

Se trata de un Proyecto de carácter regional andino y centroamericano que incluye inicialmente los países: Perú, Nicaragua y Guatemala (con proyección y ampliación a medio plazo para el Caribe y otros países donde BUSF cuente con Representación Permanente); todos ellos considerados de alto riesgo de sufrir las consecuencias de catástrofes por fenómenos naturales. En todos los países beneficiarios BUSF cuenta con Representación Oficial inscrita en el correspondiente Registro Nacional de Asociaciones.

Antecedentes

Desde nuestra constitución en 1996 Bomberos Unidos Sin Fronteras ha venido cooperando en Proyectos para el Desarrollo de las Instituciones de Bomberos de Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Perú y Bolivia; cofinanciados por el Ayuntamiento de Madrid, CAM, UCCI (Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas); y con la colaboración de la OBRA SOCIAL Caja Madrid y numerosas empresas españolas.

Los cooperantes de Bomberos Unidos Sin Fronteras España acumulan experiencia ante Desastres desde 1998 habiendo acudido de forma inmediata en tareas de rescate, salvamento, desescombro y ayuda humanitaria por impacto de fenómenos naturales de efectos catastróficos como en los primeros momentos del huracán GEORGE y MITCH que asolaron Caribe y Centroamerica en 1998; las inundaciones del Estado Vargas en Venezuela en 1999; los terremotos de Perú y el Salvador de 2001; las inundaciones de Ecuador y la extrema sequía que golpeó Nicaragua en 2001; la erupción volcánica del Nyiragongo en Goma (R.D. El Congo) el 2002; a causa de los deslizamientos en Chima (Bolivia) en 2003; por impacto de los terremotos que golpearon Argelia en 2003; así también en Irán, Marruecos, Rep. Dominicana, Nicaragua y Sri Lanka en 2004.

Nuestras intervenciones de Emergencia han ido aportándonos suficiente experiencia para analizar las actuaciones y los medios disponibles en los países afectados. En la mayoría de los casos nos hemos encontrado con equipos de bomberos que vienen realizando las tareas de rescate con más abnegación y entusiasmo que eficacia debido a la falta de medios y de formación específica.

Dos son las razones principales que contribuyen a la existencia de enormes diferencias entre los cuerpos de salvamento europeos y aquellos donde BUSF intervino y con los que venimos cooperando. En primer lugar, en los países iberoamericanos existe un denominador común: No existen cuerpos de bomberos debidamente profesionalizados; los equipos de emergencia están mayoritariamente integrados por personal voluntario que compatibiliza su trabajo cotidiano con la prestación de estos servicios de ayuda en las horas que les deja libre su trabajo. Por ello se produce una carencia generalizada en cuanto a la preparación física y en técnicas adecuadas a las necesidades. Por otro lado, los equipos materiales y las tecnologías disponibles son limitados y la mayoría están obsoletos.

Tras producirse una catástrofe, la intervención de los equipos de rescate es vital para salvar vidas, un muro mal manipulado puede provocar un hundimiento de un edificio y sepultar a personas que se encuentran atrapadas y que podrían haberse salvado si las operaciones se realizan siguiendo las normas técnicas establecidas. Los balances realizados por BUSF tras estas actuaciones demuestran que el número final de víctimas aumenta debido a las razones antes apuntadas. A ello hay que unir el hecho de que en muchas ocasiones estos mismos cuerpos de bomberos deben realizar tareas de asistencia médica de urgencia para lo que apenas tienen medios técnico-materiales.

Además de lo apuntado es importante destacar un elemento que continuamente evidenciamos en todas nuestras intervenciones ante Desastres, como es la distancia y por lo tanto el tiempo que separa a los miembros BUSF España del escenario de las catástrofes en Iberoamérica. A pesar de que los voluntarios de la ONG partimos en el primer avión a destino gracias a acuerdos con compañías aéreas, etc., la distancia inevitablemente demora nuestra presencia en el lugar del suceso un número de horas vitales.

Actualmente, con motivo de lo expuesto y con el soporte de continuos Proyectos de Cooperación realizados para el Desarrollo de los Cuerpos de Bomberos en Perú, Nicaragua y Guatemala, en Bomberos Unidos Sin Fronteras nos planteamos para el periodo 2004-2008 el presente Proyecto para la constitución de una Red de Centros Iberoamericanos especializados y preparados ante el impacto de fenómenos naturales con efectos catastróficos; gestionados por personal local debidamente integrado en nuestra organización al frente de nuestras filiales BUSF registradas oficialmente en Perú, Nicaragua y Guatemala; siendo además miembros de los propios Cuerpos de Bomberos beneficiarios hasta la fecha de nuestros Programas de Cooperación y con los que mantenemos excelentes relaciones que permiten el presente planteamiento de Ayuda para mayor eficacia ante Catástrofes.

Por todas estos motivos llegamos a la conclusión de que el actual Proyecto en marcha es necesario y será ejemplo de solidaridad al crear la estructura adecuada dentro de los propios países susceptibles de sufrir catástrofes para acudir de inmediato, cuando de salvar vidas se trata, al lugar de la catástrofe con capacidad de ayuda a los países vecinos. Un elemento clave para el éxito del proyecto es la ventaja de tener todos el mismo idioma.

Todos los integrantes de BUSF España y el resto de asociados pertenecientes a los países iberoamericanos que se integran en este Proyecto, concretamente son miembros en activo de las siguientes instituciones:

•  Cuerpo General de Bomberos del Perú.

•  Federación de los Cuerpos de Bomberos de Nicaragua.

•  Cuerpo General de Bomberos de Guatemala.

•  Instituciones diversas de Bomberos de la Geografía española.

Así mismo, como se explica en el epígrafe de los antecedentes del Proyecto, los cooperantes de BUSF España han participado desde 1998 en las tareas de rescate, salvamento, desescombro y ayuda humanitaria que se han producido en Iberoamerica; con lo cual conocen profundamente la situación, las carencias, el tipo de intervenciones necesarias y las consecuencias y problemas derivados para la población más vulnerable tras estos episodios catastróficos.

En el desarrollo del Proyecto se ha involucrado a Alcaldes, gobernadores y autoridades competentes en la materia de los países beneficiarios a fin de lograr que todos ellos se comprometan activamente en la prevención y minimización de los efectos devastadores de los fenómenos naturales.

Evaluación de la situación y de los beneficiarios

El mayor problema con que se encuentran los países de las regiones beneficiarias ante una catástrofe natural es que no existen cuerpos de bomberos debidamente profesionalizados sino que los que hay están compuestos por personal principalmente voluntario que deben compatibilizar esta actividad de asistencia con su trabajo cotidiano. Ellos dedican unas horas en semana a esta actividad y están dispuestos a acudir siempre que se les requiera, pero carecen de formación técnica, medios y equipos materiales y por lo general no están preparados físicamente para este duro cometido. Todo ello les impide alcanzar el grado óptimo de eficacia cuando sobreviene una catástrofe. La consecuencia de esta precariedad incide directamente en las numerosas víctimas que se producen tras el primer impacto de la catástrofe también debido a una incorrecta gestión de coordinación de las tareas de rescate.

Asimismo, el impacto de los fenómenos naturales se produce mayoritariamente en los barrios más pobres y en las zonas más desfavorecidas y vulnerables. Esto es debido a la precariedad de las construcciones, tanto en cuanto a los materiales, que son de ínfima calidad, como a la inexistencia de una dirección técnica cuando se construyen (casi nunca participan arquitectos o ingenieros en el diseño o en la supervisión de las obras). Las edificaciones no cumplen normas antisísmicas y están ubicadas en las peores zonas: en vaguadas por donde bajan las crecidas de agua y lodo tras una tormenta; sobre una falla del terreno especialmente peligrosa en caso de temblores de tierra; los cimientos no son suficientemente profundos y sólidos para aguantar el ímpetu de un huracán; etc.

Por ello es importante organizar sesiones de información a estos grupos de especial riesgo para que conozcan, en primer lugar que no deben construir sus viviendas en determinadas zonas vulnerables. Pero es evidente que no las van a mover si ya las tienen construidas y dada la escasez de recursos de estos grupos a los que nos referimos; entonces será necesario que sepan cómo actuar para poner a salvo sus vidas y sus enseres ante los primeros signos meteorológicos que indiquen la proximidad de fenómenos tipo inundaciones, erupciones volcánicas o tormentas huracanadas; o como protegerse ante un terremoto.

Para llegar a estas conclusiones respecto a la situación de los grupos de mayor riesgo se han tenido en cuenta las valoraciones de los equipos BUSF que han participado en tareas de salvamento en catástrofes en Iberoamerica y en los informes y estudios que se han publicado posteriormente a cada uno de estos sucesos por organismos especializados.

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Centro BUSF Iquitos (Perú)	Centro BUSF Iquitos (Perú)
Centro BUSF Iquitos (Perú)	Centro BUSF Iquitos (Perú)
Centro BUSF Iquitos (Perú)	Centro BUSF Arequipa (Perú)

OBJETIVO GLOBAL

Minimizar los efectos catastróficos de un fenómeno natural en Centroamerica y la región andina.



OBJETIVOS ESPECIFICOS

•  Consolidar una Red de Centros de Respuesta Ante Catástrofes integrada inicialmente durante el periodo 2004-2007 en los siguientes países: Perú, Nicaragua y Guatemala.

•  Establecer un sistema de respuesta inmediata para que los integrantes de la Red den cobertura y acudan al lugar de la catástrofe dentro de la región andina y centroamerica en tiempo record con todos los equipos y dotaciones.

•  Formar y normalizar a los integrantes de la Red en las técnicas más avanzadas y eficaces de rescate, salvamento, desescombro, logística de Emergencia y Ayuda Humanitaria.

•  Involucrar activamente a las autoridades locales, departamentales y regionales para que impulsen y apoyen el Proyecto.

•  Prevenir los efectos catastróficos de los fenómenos naturales informando a los grupos de población de alto riesgo de cuales son las primeras señales de aviso de la inminencia de un fenómeno natural que puede derivar en catástrofe y qué deben hacer para tratar de minimizar los efectos y salvar sus vidas y enseres personales. Todo en coordinación con las autoridades locales y nacionales de Respuesta ante Emergencias y Catástrofes Naturales.

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Centro BUSF Arequipa (Perú)	Centro BUSF Arequipa (Perú)
Centro BUSF Arequipa (Perú)	Centro BUSF Arequipa (Perú)

BENEFICIARIOS

La población en general es la principal beneficiaria del proyecto y especialmente los grupos con menos recursos que son siempre los más vulnerables debido a que los barrios más pobres y los asentamientos informales son los más golpeados en casos de catástrofe por fenómenos naturales. Todos ellos van a verse beneficiados de manera directa al aumentar sus posibilidades de supervivencia con la presencia en sus propios países de Centros especializados en Respuesta Ante Catástrofes que incluyen equipos profesionales con mayor conocimiento en la educación social para que la población reaccione correctamente y pueda ponerse a salvo cuando se prevé la inminencia de una catástrofe. También en Intervención directa ante Desastres tal y como se ha venido indicando.

En segundo lugar se beneficiarán los propios integrantes de la Red como bomberos de la región beneficiaria que van a ver aumentada su preparación en técnicas de rescate y salvamento de víctimas y contarán además con mayores y mejores medios técnicos, todo ello repercute en una mayor eficacia de sus funciones e incluso sobre su propia vida que arriesgan en estas intervenciones.

ACTIVIDADES

Las actividades que se están desarrollando a lo largo de la ejecución de este Proyecto son las siguientes:

•  Constitución de un comité gestor integrado por: cuatro (4) representantes de BUSF España; cuatro (4) representantes de BUSF Perú, cuatro (4) representantes de BUSF Nicaragua y cuatro (4) representantes de BUSF Guatemala. A este comité podrán ser invitados expertos en diferentes temas que se considere necesario y tendrá como función supervisar las actividades y buena marcha del proyecto.

•  Se hace partícipes a todas las Instituciones de Bomberos de los países beneficiarios.

•  Se han diseñado Cursos de Formación con elaboración de la metodología formativa, redacción y edición del temario.

•  Realización de simulacros y Planes de Formación conjuntos para comprobar la eficacia y tiempos de respuesta. Realización de informes de evaluación de resultados.

•  Reuniones con los alcaldes de las localidades a los que se les presenta el alcance del proyecto; logrando su vinculación y apoyo al mismo. A estas reuniones asiste un miembro del grupo de responsables de cada país acompañado de dos o tres bomberos BUSF del país correspondiente. Realización de informes de evaluación de resultados.

•  Organización de sesiones informativas de prevención de riesgos con la población. Se editarán folletos informativos y las sesiones estarán apoyadas por material audiovisual de fácil comprensión y recordatorio por los asistentes. Cuando se prepare el material informativo para estas sesiones se tendrá en cuenta el hecho de que algunos de los asistentes son analfabetos. Realización de un informe de evaluación de resultados.

•  Organización cursos de formación continua para la actualización de conocimientos y técnicas dirigidos a los responsables de los Centros. Realización de un informe de evaluación de resultados.

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Perspectiva Centro BUSF Granada (Nicaragua)	Perspectiva Centro BUSF Granada (Nicaragua)
Perspectiva Centro BUSF Granada (Nicaragua)	Perspectiva Centro BUSF Granada (Nicaragua)

EVALUACION DE RESULTADOS

Las fuentes de verificación y metodología utilizada para evaluar los resultados del proyecto serán las siguientes:

Se realizarán dos informes de evaluación y seguimiento globales, uno a los seis meses de finalizado el primer Centro Iberoamericano en Arequipa (Perú); y otro al concluir el último en Nicaragua que contemplarán los aspectos cualitativo y cuantitativo de cada una de las actividades desarrolladas hasta ese momento y el grado de respuesta e implicación de todos los agentes que participan en el mismo.

Se harán informes cualitativos y cuantitativos recogiendo la opinión de las autoridades locales y de los responsables de los cuerpos de bomberos.

Se harán informes parciales de cada uno de los Centros realizados, así como de las reuniones con los respectivos alcaldes y demás autoridades.

Se harán informes parciales de las sesiones informativas con la población.

Otras fuentes de verificación de los objetivos obtenidos serán:

•  El diseño del sistema de alerta rápida reflejado en un manual con la metodología de actuación que se distribuirá a todos los integrantes de la Red.

•  Informe elaborado a partir de los análisis del sistema elaborado por los integrantes de la Red.

•  Número de entrevistas celebradas con las autoridades locales de la región e informe del grado de acogida y vinculación al programa de actuaciones.

•  Número de sesiones de divulgación sobre prevención de riesgos con los grupos de población más vulnerables y evaluación del grado de acogida por parte de los asistentes.

•  Número de asistentes a los cursos de actualización, e informe de los niveles de aprovechamiento.

CARÁCTER INNOVADOR, DURABILIDAD Y EFECTO MULTIPLICADOR DEL PROYECTO

Hasta ahora no existe una iniciativa igual en el marco de la cooperación internacional que busque mejorar de forma integral la eficacia en las intervenciones ante catástrofes naturales mediante la construcción de Centros especializados dentro de los propios países especialmente sensibilizados al ser objeto de innumerables catástrofes a lo largo de su historia. BUSF ha intervenido activamente en las tareas de respuesta inmediata en las sucesivas catástrofes de los últimos años, conociendo perfectamente la situación y como consecuencia de ella nos hemos coordinado con el resto de cuerpos de bomberos de todos los países beneficiarios con el objetivo común de aumentar la capacidad de respuesta ante estas catástrofes.

Este hecho y la realidad de que los episodios de esta naturaleza se repiten periódicamente en la región andina y centroamerica, garantizan la continuidad y sostenibilidad de la iniciativa.

Es un hecho que una vez puesta en marcha la Red , están siendo numerosos los cuerpos de bomberos de otros países que desean integrarse en la misma.

RESULTADOS ESPERADOS DEL PROYECTO

Con el establecimiento de esta red de Centros de Respuesta Ante Catástrofes, coordinada por Bomberos Unidos Sin Fronteras de España, cuya sede Central en Iberoamerica se encuentra en Arequipa (Perú) se espera garantizar que en el mínimo espacio de tiempo tras producirse una catástrofe en la zona andina ó Centroamerica, se situará en el lugar del suceso suficiente dotación humana de alta capacitación y equipos técnicos de última generación para hacer frente a las consecuencias de la catástrofe a partir de medios propios.

Una vez concluido el Proyecto está previsto tener:

Un sistema de alerta inmediata en coordinación con los Cuerpos de Bomberos locales y Comités de Emergencia Nacionales de cada país beneficiario, que permita ubicar a los efectivos (humanos y materiales) de los países integrantes de la Red en un tiempo mínimo estimado ante el impacto de fenómenos naturales.

Se constituye en cada Centro un equipo de intervención-formadores BUSF perfectamente estructurado y capacitado que se coordina con bomberos e instituciones locales de los distintos países y municipios beneficiarios; ocupándose además de formar regularmente a los bomberos y personal civil correspondiente.

Directa relación con las autoridades locales preparadas para colaborar y facilitar las actuaciones de los equipos de la Red y a éstos con las instituciones de primera respuesta de la zona.

A la población más vulnerable, informarla de qué deben hacer para protegerse ante una situación catastrófica.